神木市能源局 关于印发《神木市能源局2023年煤矿安全监管 执法工作计划》的通知
神能局发〔2023〕44号
各煤矿企业及上级公司、承托企业及上级公司：
根据《煤矿安全监管扰法计划编制办法（试行）》（煤安监监察〔2018〕24号）、《国家矿山安全监察局综合司关于组织编制2023年煤矿安全监管监察扰法工作计划的通知》（矿安〔2022〕46号）及《榆林市能源局2023年煤矿安仝监管扰法工作计划的通知》（榆政能发〔2023〕8号）要求，结合我市煤矿安企监管工作实际，我局组织编制了《神木市能源局2023年煤矿安全监管扰法工作计划》，现予印发，请遵照执行。
神木市能源局
2023年3月 8 日 印发
神木市能源局 2023年煤矿安全监管执法工作让划
为切实加强我市煤矿安全监管扰法工作，强化分级分类监管，规范扰法行为，提高煤矿安全监管扰法质量和效能，督促煤矿企业认真履行安全生产主体责任，实现我市煤矿安仝高质量发展，根据《中华人民共和国安金生产法》《煤矿安金规程》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关法律、法规和《国家煤矿安金监察局关于印发<煤矿安金监管扰法计划编制办法（试行）>的通知》《榆林市能源局2023年煤矿安全监管抚法工作计划的通知》等文件要求，结合我市煤矿安全工作实际、灾害特点、监管力量以及我局2022年度煤矿安金监管扰法计划完成情况，特制定2023年度煤矿安全监管扰法计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，按照中省市决策部署，统筹发展与安全，以预防和遏制煤矿重特大事故发生为目标，以防范化解重大安金风险为主线，以深化煤矿安金生产专项整治为抓手，坚持依法行政，强化安金监管，持续改进作风，提高行政效能，确保全市煤矿安金生产形势持续稳定。
二、工作目标
将防范遏制煤矿较大以上事故，控制和减少一般事故作为最主要目标，以贯彻落实中省市关于煤矿安金生产等相关工作要求为契机，全面推进煤矿安全生产领域改革发展，加强煤矿安全监管扰法和服务能力建设，持续加强煤矿安全监管扰法和服务能力建设，不断提升煤矿安金监管工作水平。重点打击煤矿“五假五超三瞒三不"等蓄意严重违法违规行为，确保2023年全市煤矿安仝生产形势持续稳定发展。
三、煤矿安全基本情况
（一）煤矿基本情况
截止2022年12月31日，全市共有各类煤矿103处（属地监管96处），设计生产能力工239亿吨/年，形成产能3。085亿吨／年（82处）。其中央企8处，省企1 0处，市属企业1处，县属企业2处，民营企业82处。正常生产建设矿井84处，耒开工5处，长期停产停工14处。
（二）煤矿灾害情况
1.采空区大面积悬顶冒顶灾害。由于原来煤炭开采工艺落后，大多数老矿井均存在房柱式采空区，顶板未垮落，形成大量房柱式采空区，如在老空区附近开采，易造成采空区悬顶失稳，使顶板大面积垮落，给现有生产系统带来严重安仝隐患。另外，我市煤矿煤层顶板多为中硬砂岩层，现采用壁式工作面综合机械化开采，支护强度高，顶板不能及时冒落，尤其在工作面初采期间更为明显，容易造成顶板突然垮落，形成飓风，进而伤害工作面人员，损坏工作面设备。
2.煤层自然发火灾害。神木市煤矿开采煤层均属于自燃或易自燃煤层，房柱式采空区遗留煤量大，外部漏风率高容易出现自燃，产生的有毒有害气体对周边及下覆煤层开采造成阝`刍丿出、0
3.水害。一是部分煤矿存在较大的水害威胁，如锦界镇和大保当镇的萨拉乌苏组含水层、直罗组上部的基岩风化带含水层和煤系地层的烧变岩含水层富水性较强，局部存在保德红上缺失的现象，造成煤矿涌水量大，使得该区域煤矿存在较大的水害威胁，二是多数房柱式采空区内积水较多，开采过程中煤矿原始图纸资料保留不仝、物探成果可靠性差，一旦钻探疏放不精准、不到位，可能会对本层或下覆煤层开采构成水患威胁；三是部分煤层埋藏浅，开采过程中导水裂隙带会沟通至地表，大气降水和地表水体对部分煤矿安仝生产形成隐患。
生煤尘爆炸灾害。神木市煤矿主要开采的煤层均具有爆炸性，若井下作业地点除尘不到位，未定期冲帮洗巷或配风不合理导致煤尘积聚或飞扬，温度达到一定条件时极易导致煤尘爆炸的事故发生。
（三）煤矿安全生产存在的主要问题
1.主体责任落实不到位。部分煤矿安金管理机构和相关制度不健金，专业技术人员难以达到省上六项标准规定，多头兼职。
个别煤矿上级企业多层级管理，安企管理制度不健金，上级公司任命的安仝管理人员不具备从业资格，集团公司赋予煤矿的自主权少，安全生产主体责任层层弱化。煤矿安全管理制度缺失或制度悬空的现象普遍存在，企员安全生产责任制和岗位责任制考核工作落实不到位，煤矿整体的安金管理水平不高。
2.问题隐患整改不到位。隐患整改责任落实不到位，整改措施针对性不强，安全投入不足，验收把关不严，隐患排查治理和风险防控体系建设不完善，一些重人风险、安全隐患长期存在或反复治理反复出现。
3.机电运输管理不到位。一是机电运输岗位管理和操作人员的责任意识和业务能力不强，不能定期检查、试验及维修电气设备，并及时更换老旧、保护不仝的设备；二是未定期对电气设备防爆性能检查，电气失爆现象时有存在；三是部分煤矿副斜井坡度长、角度大，采用无轨胶轮车承担辅助运输任务时存在跑车风险。
4.“一通三防"问题较多。煤矿通风系统存在隐患较多，防灭火系统不健仝、防灭火措施未制定、监测监控系统运行不可靠、密闭墙砌筑不规范等问题比较突出。
5.安金培训及宣传教育效果不佳。煤矿安全培训及宣传教育 “重形式、轻内容" “重集中、轻日常"，对行业领域内安仝方面的政策、知识、技能以及典型案例培训较少。特别是受煤矿从业人员流动性大、招工难、新员工多、熟练工少等因素影响，从业人员安金培训针对性不强，加之个别煤矿仍然存在隐蔽性分包、转包现象，使用劳务派遣工，增加了培训工作查处难度。培训不到位导致工人安全意识淡薄，“三违"现象普遍存在，对自身岗位职责及井下安仝隐患、产生的伤害性认识不足。
6.高水平、负责任的专业化服务队伍不足。煤矿安金评价、管理咨询、灾害探测治理等辅助服务机构缺乏监管。很多设计论证报告编制迎合煤矿意愿，多为应付审扌比，报告编制粗糙。一些高水平、负责任的服务机构反而不受煤矿青睐。
（四）煤矿安全生产形势
2022年以来我市共发生一起一般事故，造成一人死亡。即河西煤矿“ 5 · 06 "事故，我市对该起事故高度重视，在金市范围内组织召开了警示教育会，总结事故原因，开展了反“三违"及习惯性违章行为的整治活动。总体来看，金市煤矿安全生产形势持续稳定。
四、煤矿安全监管执法力量配备情况
我局分管煤矿安仝领导8人，在岗8人。负责煤矿安全监管的内设机构5个，其中：安监科1 3人，在岗1 3人，纳入安仝监管紈法7人，生产技术科11人，在岗1 0人，纳入安金监管扰法 4人；培训科20人，在岗20人，纳入安全监管扰法15人；信息指挥中心26人，在岗25人，纳入安金监管扰法2人。紈法中队52人，在岗50人，纳入安监管扰法19人。局机关煤矿安仝监管扰法共计在岗130人，纳入监管扰法55人。
五、工作日数的确定
（一）总法定工作日的确定
我局煤矿安企监管总法定工作日：（金年天数一金年法定假日） ×监管扰法人员数量一监管扰法人员带薪年度休假一（365天一52 ×2天-11天）× 55人一（55人× 10天/人）：13200日。
（二）安全监管执法工作日的确定
按照《煤矿安全监管扰法计划编制办法（试行）》《国家煤矿安金监察局关于规范煤矿安金监管扰法工作的意见》等文件要求，监管扰法工作日包括：对煤矿企业进行安仝检查，完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的监管扰法工作任务，参与煤矿生产安金事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，开展安企生产宣传教育培训，办理行政复议、行政应诉，煤矿安全生产标准化考核评级动态检查工作，参加上级人民政府及其相关部门组织开展的安企生产督查检查等需要参与配合的扰法活动，办理有关法律、法规、规章规定的行政许可、登记、备案等需要的工作
1.对煤矿企业进行安全检查，完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的监管扰法工作任务。年日常安金扰法，每月5组，每月扰法20次，每组参加3人、每次1天，执法日：12 × 组数×扰法次数×监管扰法人数×工作天数：12 × 8 × 20 × 3 x 1：5760日。金年开展大型检查活动，如复工复产、全系统各环节大排查等活动平均每季度检查1次，每次4组，每组检查参加 8人，每次检查2日计算，大检查活动日一4 x扰法次数×监管扰法人数x工作天数一4 × 1 × 4 × 8 × 2一256日。按照省市应急、能源、煤监等部门平均每季度各督查2次、每次督查参加3人、每次督查3日计算，本级政府和上级监管部门督查日一3 ×督导次数 ×监管扰法人数×工作天数：3 × 8 × 3 × 3：216日。金年计划开展异地扰法4次，每次参加4人，每次紈法5天，异地扰法日一扰法次数×监管扰法人数×工作天数一4 × 6 × 5：120日。四项合计工作日一5760 + 256 + 216 + 120：6352日。
2.调查核实安金生产投诉举报。按照近年来煤矿安金生产违法违规行为和生产安金事故举报情况，全年进行违法违规行为核查4次、每次参与监管扰法人数5人，每次5天，事故调查处理工作日：参与调查处理事故数×扰法人数×查处天数：4×5×5一100 日。金年核查煤矿瞒报事故4次，每起参与监管扰法人数5人，每次巧天，事故核查工作日二事故核查次数×扰法人数×查处天数：4×5X15：300日。两项合计工作日一100+ 300：400日。
3.煤矿安金生产标准化考核评级及动态检查。金年计划对 50处煤矿进行标准化定级、初验，对40处煤矿进行动态达标检查，定级、初验以每矿2个工作日，每次参加4人，动态达标以每矿1个日，每次参加4人计算，煤矿安全生产标准化考核评级及动态检查工作日：定级初验工作日+动态检查工作日：50X2×4+40×1×4一560日。
生开展煤矿从业人员安全培训教育。金年进行安仝培训考试 285次，每次1个工作日，参加扰法人员2人，开展煤矿从业人员安全培训教育工作日数：考核次数×扰法人数×工作天数一285×2×1一570日。
（三）非监管执法工作日数的确定
根据《煤矿安企监管眈法计划编制办法（试行）》，非监管扰法工作日是指机关值班，学习、培训、考核、会议，资料整理归裆、统计分析、档案管理等工作和事项所占用的工作日。
1.学习、培训、考核、会议。局机关每人每月参与业务培训学习按1天计算，每人每年参加培训按10天计算，每人每年参与考核按4天计算，每人每月参加工作例会、安金会议和各类视频会议按3天计算。学习培训等工作日：监管眈法人数×（学习天数 +培训天数+考核天数+会议天数）一55×（12+10+4+36）：3410日。
2.资料整理、统计分析、档案管理。5个科室，资料整理平均按每个科室2人每月工作5天，统计分析、档案管理平均按每科2人每月工作5天计算，资料整理等工作日一资料整理和统计分析、档案管理等科室人数×每月工作天数×工作月数：（5x2×5+5×2×5）× 12一1200日。
3.其他非监管 日。纳入扰法监管人员55人，平均每人每年病假、事假按5天计算，其他非监管工作日计划安排275工作。
（四）煤矿监管执法总矿次确定
按照目前煤矿系统布置以及煤矿安金监管扰法系统使用情况，平均每矿次2个工作日，参加扰法人员3人计算，煤矿监管紈法总矿：煤矿监管执法工作日÷扰法天数÷扰法人数一7882 ÷ 2，3：1313矿次。
其中：煤矿日常安仝大检查620矿次、专项检查370矿次、配合上级部门检查巧0矿次、其他指导检查173矿次。
六、监管周期和频次确定
根据《国家煤矿安监局关于煤矿分类监管监察工作的指导意见》要求，按照陕西省应急管理厅会同陕西煤监局确定的分类名单，金市属地监管煤矿96处，分类结果为：类煤矿43处；B类 11处；c类20处，D类22处。2023年，扰法中队要严格扰行“月必查"监管制度，按照扰法监管要求对辖区煤矿进行日常安全检查，在此基础上要分类加大扰法检查力度。其中A类煤矿严格扰行“月必查"监管制度；B类煤矿每季度扰法检查、指导不低于 4矿次；c类煤矿每季度扰法检查、指导不低于5矿次；D类煤矿按照属地监管责任由扰法中队派驻驻矿安检员负责盯守或派人巡查，局安监科进行慈机抽查，其他科室根据职能划分做好专项检查 。
七、监管执法的主要内容
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在企面学习、金面把握、全面落实上下功夫，深刻领悟“两个确立"的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治抚行力，增强“四个意识"、坚定“四个自信"、做到“两个维护"。坚持用习近平总书记重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作，及时跟进学习领会，结合煤矿安金生产实际，广泛开展宣讲活动，健全贯彻落实长效机制，推进政治监督具体化、猜准化、常态化，切实把学习成果转化为工作思路、务实举措、良好成效。
（二）建立健奋煤矿安生产责任体系。落实省安委会《关于进一步落实企业金员岗位安全生产责任制的指导意见》和《神木市能源局关于进一步明确煤矿安委会主任履职有关事项的通知》，建立完善从主要负责人到一线岗位员工的覆盖所有管理和操作岗位的仝员全岗位安全生产责任制，实施“一岗一清单"的责任清单式管理。督促企业制定完善董事长、总经理、实际控制人等关键人员责任清单，明晰带班跟班、驻矿盯守人员职责，建立层级清晰、分工明确的安全责任体系。
（三）建立完善安奋生产管理团队。要求煤矿结合灾害特占建立健全相应的管理、技术、监督等职能部门，配齐配强治理各类灾害的专业技术人员和管理人员。要针对实际情况，特别是风险灾害情况，选优配强矿长和总工程师，并督促煤矿健全灾害治理机构、配备施工装备、严禁违规劳务承包。井工煤矿要设置负责安金、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门，露天煤矿要设置负责安仝、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、防灭火、安金培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作的管理部门，配齐配强管理人员。水文地质类型复杂和极复杂矿井要按规定设置相应的机构和队伍。
（四）强化煤矿安金投入。建立健全安全投入保障机制，落实企业主要负责人，分管经营、财务负责人和经营、财务等职能部门的安全投入责任，保证按照《企业安金生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）足额提取、按规定使用安仝生产费用，保证灾害治理、装备升级、人员培训等工作所需资金。严禁违规挪作他用，对安全生产所必需的资金投入不足导致的后果要承担相关法律责任。强制实施安金生产责任保险，运用社会资源和经济手段，增强安全生产事故预防和赔偿能力，减轻政府财政负担，防范化解社会矛盾。
（五）强化安仝教育培训。深入开展煤矿安金培训专项检查，严格培训抽查抽考。引导各煤矿企业积极建设安全培训信息化平台，以信息化保障培训常态化、规范化；对不具备培训条件的煤矿，要委托正规培训机构或国有大企业集中培训，加强实操培训。常态化开展“逢查必考"，严厉打击煤矿企业假培训、乱培训、不培训等行为，让不具备能力素质的管理人员和特种作业人员 “下岗"
（六）持续推进企业安生产标准化建设。按照《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法（试行）》开展安全生产标准化指导检查，建立与企业日常安企管理相适应、以安生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安金生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，实现静态达标与动态达标有机统一、硬件达标和软件达标有机统一、过程达标和结果达标有机统一
（七）健全完善企业安金风险防控机制。建立完善安仝风险辨识评估、管控和警示报告机制，科学制定风险辨识程序鑫方法，组织专业力量和全体员工金方位、全过程对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行年度辨识评估和专项辨识评估，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安风险类别和等级，建立重大安全风险清单，实现“一矿一清单"。煤矿要根据风险评估的结果，对安金风险分级、分类进行管理，以管控重大安全风险为重点，制定《重大安仝风险管控方案》，逐一落实煤矿、部门、区队、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对重大安金风险进行有效管控。
（八）健仝完善企业事故隐患排查治理机制。建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，定期对存在重大风险的场所、环节、岗位开展隐患排查。制定符合本矿实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、登记、治理、督办、验收、销号、分析总结等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与排查隐患，并在排查隐患的同时检查重大安风险管控措施落实情况。要按照《煤矿重大事故隐患判定标准》，加强重大事故隐患治理，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位"，实现闭环管理。
（九）强化煤矿重大灾害治理。水害方面，聘请第三方专业机构开展防治水专项检查，同时落实隐蔽致灾因素普查治理工作，确保开采活动区域内的水害情况查清楚、整治到位。顶板方面，落实锚杆支护巷道、架棚巷道等三个顶板管理工作，推进井下重点区域、重点工程顶板超前治理，特别是处理顶板险情时，控制人数，防止大面积冒落造成群死群伤。火灾方面，加强内外因火灾防范，严查违规动火作业，严控不阻燃材料、高分子材料下井，强化采空区火灾治理和民爆物品管理。
（十）狠抓机电运输管理。进一步强化煤矿机电运输安金管理责任落实，全面排查淘汰国家明令禁止使用的设备、工艺。以 “抓整治、补短板、严管理、上台阶"为总要求，着力解决提升运输系统、供电系统、通风设备、采掘设备、各类保护和信号装置等存在的突出问题。严格设施设备检修维护，严防机电设备失爆、超负荷运行、带病运转和超期服役，杜绝机电管理不力造成的有害气体超限和人身伤害事故。
（十一）加大对严重违法行为惩处力度。在地方政府统一领导下，与公安、自然资源、生态环境、电力等部门（单位）形成合力，持续保持“打非治违"的高压态势，严厉打击超层越界、未经批准擅自生产建设、不按设计施工、隐瞒工作而、违规分包转包、监控数据造假、瞒报事故、非法盗采等重大违法违规行为。创新检查手段，用好风险监测预警系统、电子封条、用电量数据等，常态化开展远程检查，采取突击夜查、节假日抽查、杀回马枪等方式，精准查处非法违法行为。综合运用行政处罚、通报曝光、联合惩戒、追责问责、行刑衔接等举措打击非法违法行为，打到痛处、打到关键，让非法违法企业和相关人员付出应有的代价，避免一罚了之。
（十二）加强对煤矿上级公司的监督管理。围绕安仝生产责任体系“五落实、五到位"落实，重点对上级公司煤矿安金管理机构设置、人员配备、安奋管理制度建设、安全生产责任制落实、安全投入、生产计划和经营指标安排、重大隐患治理、应急救援队伍建设等情况开展专项检查。督促上级公司加强对下级单位一把手"履行安全生产职责情况检查考核，让履责水平差的“丢面子" “丢位子"。对发现的上级公司存在的典型违法违规行为以及共性问题，在金市范围内通报，提出改善和加强安金监管工作的意见和建议。将国有企业煤矿领导班子安全生产履职尽责不到位情况，特别是出现管理滑坡、事故多发、安全投入不足、隐患问题重重、安金管理人员配备不足或配备不符合职业准入门槛的。
（十三）加快推进智能化建设。认真贯彻落实全国矿山智能化建设和安金发展推进会议精神，加快推进“金系统、仝流程、仝链条"整体智能化；要求生产规模较小的煤矿要舍得花钱、舍得投入，抓紧制定规划或计划，尽快取得突破性进展；灾害严重煤矿，要积极开展智能化建设集中攻坚行动，紧盯不放、快上早上；其他民营企业，要敢闯敢试，抓住当前效益好的时机，加快智能化升级改造。
八、保障措施
（一）认真学习贯彻2023年中省市安全生产工作会议和有关文件精神，严格按监管计划开展煤矿安仝监管工作，确保计划执行的严肃性。因上级监管工作部署和不可预见等因素确需进行计划变更的，应及时对监管扰法计划作出调整修改。
（二）细化任务，落实责任，确保监管工作有序开展。各扰法中队、监管科室要结合自身工作职责抓好计划的落实，开展现场监管扰法时要结合煤矿实际编制现场检查方案，明确检查范围和内容，确保检查针对性和有效性，同时要落实检查工作责任制，要坚持“谁检查，谁负责"的原则进行扰法。
（三）规范扰法行为，提高扰法效能。扰法程序要符合规定，制作的扰法文书要齐全完整，问题隐患和现状描述要详实准确，处理处罚要依法依规，带队负责人要对文书质量严格把关，要坚持“严标准、重细节、依程序、求闭合"原则，进一步规范扰法行为。
（四）做好扰法统计分析工作。各扰法中队及扰法科室对执法情况每月至少进行一次梳理。要统计抚法检查基本情况，惩处情况等，分析扰法过程中存在的重点问题及普遍问题，根据存在的问题制定合理的监管措施。
（五）加强信息报送。扰法中队及执法科室于每周一前，需将上周监管检查工作开展情况报送安监科，并分别于当年7月3 日、次年1月3日前将半年、上年度眈法计划完成情况书面报安监科。由安监科负责监管扰法计划完成情况的汇总并做好上报工
